Cómo presentarse a una licitación pública paso a paso (2026)

Qué es una licitación pública y qué procedimientos hay

Una licitación pública es el procedimiento por el que una administración u otra entidad del sector público elige a la empresa que ejecutará un contrato de obras, suministros o servicios. Se rige por la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), y por el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (Real Decreto 1098/2001, RGLCAP) en lo que no se oponga a ella, y se basa en los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores, y salvaguarda de la libre competencia (art. 1 LCSP).

El anuncio de cada licitación indica su procedimiento. Los que más te vas a encontrar son estos:

Abierto (arts. 156 a 158 LCSP): cualquier empresa interesada puede presentar una oferta. Es el más habitual.
Abierto simplificado (art. 159 LCSP): plazos más cortos y menos trámites para contratos de menor valor. Exige estar inscrito en el ROLECE. Para contratos todavía más pequeños existe una versión abreviada, con un plazo de presentación de 10 días hábiles con carácter general y de 5 días hábiles para compras de bienes disponibles en el mercado (art. 159.6 LCSP).
Restringido (arts. 160 a 165 LCSP): solo pueden ofertar las empresas que el órgano de contratación selecciona antes por su solvencia.
Con negociación (arts. 166 a 171 LCSP): se negocian las condiciones con una o varias empresas. Solo se usa en los casos que la ley permite, con o sin publicidad previa.
Contrato menor (art. 118 LCSP): se adjudica directamente, sin licitación, cuando el valor estimado es inferior a 40.000 € en obras o a 15.000 € en suministros y servicios. Aun así, muchos organismos piden varios presupuestos.
Otros menos frecuentes: diálogo competitivo (arts. 172 a 176), asociación para la innovación (arts. 177 a 182) y contratos basados en un acuerdo marco (arts. 219 a 222).

Puedes consultar estos términos y otros en el glosario de contratación pública.

Requisitos previos

Para contratar con el sector público tu empresa necesita tres cosas (art. 65 LCSP): tener plena capacidad de obrar, no estar en prohibición de contratar y acreditar la solvencia económica y técnica que pida el pliego o, cuando se exija, la clasificación.

Capacidad y prohibiciones

Pueden licitar personas físicas, como los autónomos, y personas jurídicas. En el caso de las sociedades, el contrato debe encajar con su objeto social (art. 66 LCSP), y en ambos casos hay que tener la habilitación profesional que se exija (art. 65.2 LCSP). Las prohibiciones de contratar están en el artículo 71: entre otras, ciertas condenas penales, sanciones graves en determinadas materias o no estar al corriente de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social (art. 71.1.d LCSP).

Solvencia económica y técnica

La solvencia económica y financiera se acredita con los medios que fije el pliego entre los del artículo 87 LCSP, normalmente el volumen anual de negocios o un seguro de responsabilidad civil profesional. Como regla general, el volumen de negocios exigido no puede superar una vez y media el valor estimado del contrato (art. 87.3.a LCSP).

La solvencia técnica o profesional depende del tipo de contrato: obras (art. 88), suministros (art. 89) o servicios (art. 90). Lo más común es aportar una relación de trabajos similares realizados en los últimos años, con certificados de buena ejecución, y describir el personal técnico y los medios con que cuentas.

Clasificación

La clasificación es una acreditación oficial de solvencia por grupos, subgrupos y categorías (arts. 77 a 79 LCSP). Es obligatoria en los contratos de obras con un valor estimado igual o superior a 500.000 € (art. 77.1.a LCSP). En servicios no es exigible, pero si la tienes te sirve para acreditar la solvencia.

Tabla resumen de requisitos

Requisito	Qué es	Cómo se acredita	Cuándo se aporta
Capacidad de obrar	Persona física o jurídica con plena capacidad y una actividad que encaje con el objeto del contrato (arts. 65 y 66 LCSP).	DNI o escritura de constitución y poderes del firmante.	Se declara en el DEUC; los documentos, si resultas el mejor clasificado.
Sin prohibición de contratar	No estar en ninguno de los supuestos del artículo 71 LCSP.	Declaración responsable.	Al presentar la oferta (DEUC).
Al corriente con Hacienda y Seguridad Social	Es una de las prohibiciones de contratar (art. 71.1.d LCSP).	Certificados de la Agencia Tributaria y de la Tesorería General de la Seguridad Social.	Si resultas el mejor clasificado (art. 150.2 LCSP).
Solvencia económica y financiera	Capacidad financiera suficiente para el contrato (art. 87 LCSP).	Volumen anual de negocios, seguro de responsabilidad civil u otros medios que fije el pliego.	Se declara en el DEUC; se acredita si resultas el mejor clasificado.
Solvencia técnica o profesional	Experiencia y medios para ejecutar el contrato (arts. 88 a 90 LCSP).	Relación de trabajos similares, personal técnico, medios materiales o certificados.	Se declara en el DEUC; se acredita si resultas el mejor clasificado.
Clasificación	Obligatoria en obras con valor estimado igual o superior a 500.000 € (art. 77.1.a LCSP).	Certificado de clasificación en el grupo, subgrupo y categoría que pida el pliego.	Se declara en el DEUC; se acredita si resultas el mejor clasificado.
Garantía definitiva	El 5 % del precio final ofertado, IVA excluido, como regla general (art. 107 LCSP).	Efectivo, aval o seguro de caución (art. 108 LCSP).	Si resultas el mejor clasificado, en el plazo de 10 días hábiles (art. 150.2 LCSP).

Registro en la Plataforma de Contratación y en el ROLECE

La Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) es donde publican sus licitaciones los órganos de contratación del Estado y muchos otros (art. 347 LCSP). Registrarte como empresa te permite descargar pliegos, recibir comunicaciones y presentar ofertas electrónicamente. Algunas comunidades autónomas y entidades usan plataformas propias: el anuncio indica siempre dónde se presenta la oferta.

El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público (ROLECE) recoge tus datos de capacidad, representación, solvencia y clasificación. La inscripción acredita esas condiciones ante cualquier órgano de contratación, salvo prueba en contrario (art. 96 LCSP), y es obligatoria para presentarse a procedimientos abiertos simplificados (art. 159.4.a LCSP). Tramítala antes de tener una licitación concreta: la inscripción requiere revisar tu documentación y no conviene depender de ella con el plazo corriendo.

Certificado digital

La presentación de ofertas es electrónica (disposición adicional decimoquinta LCSP), así que necesitas un certificado electrónico para firmar: de representante de persona jurídica si licitas como sociedad o de persona física si eres autónomo, emitido por un prestador cualificado. Comprueba que el certificado no caduca durante el procedimiento, instala con antelación la aplicación de firma que pida la plataforma y haz una prueba antes del día de presentación.

Cómo encontrar licitaciones

Cada órgano de contratación publica sus licitaciones en su perfil del contratante (art. 63 LCSP), alojado en la PLACSP o en la plataforma de su comunidad autónoma. Los contratos sujetos a regulación armonizada se anuncian además en el Diario Oficial de la Unión Europea (art. 135 LCSP).

Revisar todos esos perfiles a mano lleva mucho tiempo. Lo práctico es buscar por códigos CPV, que clasifican lo que se contrata, y por provincia. Un servicio de alertas de licitaciones lo hace por ti cada día y te envía por email las que encajan con tu actividad. Antes de decidir si te presentas, el análisis de mercado te dice si ese organismo contrata a menudo lo que vendes, quién suele ganar y con qué bajas.

Cómo leer el PCAP y el PPT

Cada licitación tiene dos pliegos. El pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP, art. 122 LCSP) fija las condiciones jurídicas y económicas; el pliego de prescripciones técnicas (PPT, arts. 124 a 126 LCSP) describe lo que hay que hacer o suministrar. Léelos enteros antes de decidir. En el PCAP, localiza al menos:

El objeto, los lotes y si puedes presentarte a todos.
El presupuesto base de licitación, el valor estimado y el plazo de ejecución.
La solvencia exigida y cómo se acredita, o la clasificación.
Los criterios de adjudicación y su ponderación: cuáles dependen de un juicio de valor y cuáles se evalúan con fórmulas (art. 145 LCSP).
Los parámetros para identificar ofertas anormalmente bajas.
Los sobres, qué va en cada uno y el modelo de oferta económica.
Las garantías, las condiciones especiales de ejecución, las penalidades y las reglas de subcontratación.

Del PPT, apunta los requisitos técnicos mínimos: si tu oferta no los cumple, quedará excluida. Si algo no está claro, pide aclaraciones por la plataforma con tiempo. Si las pides al menos 12 días antes del fin del plazo, el órgano de contratación debe responder a más tardar 6 días antes de ese fin (art. 138.3 LCSP).

El DEUC

El Documento Europeo Único de Contratación (DEUC) es una declaración responsable con un formulario normalizado en la Unión Europea, en la que afirmas que cumples los requisitos de capacidad y solvencia y que no estás en prohibición de contratar (arts. 140 y 141 LCSP). Al presentar la oferta sustituye a los certificados y documentos; solo los aporta después la empresa que queda mejor clasificada (art. 150.2 LCSP).

El pliego indica cómo rellenarlo y qué partes son obligatorias. Si vas en unión temporal con otras empresas o te apoyas en la solvencia de otra, cada una presenta su propio DEUC. Revisa que lo que declaras coincide con lo que podrás acreditar: una declaración que luego no se sostiene puede costarte el contrato.

Cómo preparar los sobres

Aunque la presentación sea electrónica, la oferta se organiza en «sobres» o archivos. Lo habitual es:

Documentación administrativa: el DEUC o la declaración responsable y los demás documentos que pida el pliego, como el compromiso de constituir una UTE.
Criterios que dependen de un juicio de valor: la memoria técnica, el plan de trabajo o la metodología. Se valoran antes de conocer los criterios evaluables mediante fórmulas (art. 146.2.b LCSP).
Criterios evaluables mediante fórmulas: el precio y los demás criterios automáticos, como plazos o mejoras cuantificables.

En el procedimiento abierto simplificado sin criterios de juicio de valor, la oferta va en un único sobre (art. 159.4.d LCSP). La regla de oro: el precio solo en su sobre. Las proposiciones son secretas hasta su apertura (art. 139.2 LCSP), y adelantar el precio o cualquier dato de los criterios automáticos en otro sobre puede llevar a la exclusión. Tampoco puedes presentar más de una oferta, ni ir a la vez en solitario y en una UTE (art. 139.3 LCSP).

Presentación electrónica y plazos

El anuncio fija el día y la hora en que termina el plazo, y la plataforma no admite ofertas después. Los plazos mínimos que marca la ley son, entre otros:

Procedimiento abierto no sujeto a regulación armonizada: 15 días naturales desde la publicación del anuncio en el perfil del contratante, y 26 días en obras (art. 156.6 LCSP).
Procedimiento abierto sujeto a regulación armonizada: 35 días desde el envío del anuncio al Diario Oficial de la Unión Europea, con reducciones en algunos casos (art. 156.2 y 156.3 LCSP).
Procedimiento abierto simplificado: 15 días, y 20 en obras (art. 159.3 LCSP). En su versión abreviada, 10 días hábiles con carácter general y 5 días hábiles para compras de bienes disponibles en el mercado (art. 159.6 LCSP).

No dejes la presentación para la última hora: los archivos grandes tardan en subir y un problema con el certificado puede dejarte fuera. Al terminar, descarga y guarda el justificante de presentación.

Apertura, valoración y baja anormal

La mesa de contratación revisa primero la documentación administrativa. Si encuentra defectos que se pueden corregir, te da un plazo para subsanarlos; atiéndelo, porque si no lo haces quedarás fuera. Después se valoran los criterios de juicio de valor y, por último, se abren y puntúan los evaluables mediante fórmulas. Con todo ello, las ofertas se clasifican por orden decreciente (art. 150.1 LCSP).

Si una oferta tiene un precio anormalmente bajo según los parámetros del pliego o, cuando el único criterio es el precio, según el artículo 85 del RGLCAP, se pide a la empresa que lo justifique (art. 149.4 LCSP). El órgano de contratación, a propuesta de la mesa, solo excluye la oferta si la justificación no explica satisfactoriamente el bajo nivel de precios o costes, o si la oferta es anormalmente baja por vulnerar la normativa sobre subcontratación o por no cumplir las obligaciones medioambientales, sociales o laborales, incluidos los convenios colectivos (art. 149.6 LCSP). Puedes comprobar de antemano si una oferta quedaría en esa situación con nuestra calculadora de baja temeraria.

Adjudicación, garantía definitiva y formalización

A la empresa mejor clasificada se le pide que, en el plazo de 10 días hábiles, presente la documentación que acredita lo declarado en el DEUC (salvo lo que ya conste en el ROLECE) y constituya la garantía definitiva (art. 150.2 LCSP). Si no lo hace, se entiende que retira su oferta, se le exige una penalidad del 3 % del presupuesto base de licitación, IVA excluido, y se pasa a la siguiente empresa.

La garantía definitiva es, como regla general, el 5 % del precio final ofertado sin IVA (art. 107 LCSP), y puede prestarse en efectivo, mediante aval o con un seguro de caución (art. 108 LCSP). Con la documentación correcta, el órgano de contratación adjudica el contrato en los 5 días hábiles siguientes (art. 150.3 LCSP), lo notifica a los licitadores y lo publica en el perfil del contratante (art. 151 LCSP).

El último paso es la formalización: la firma del contrato, que lo perfecciona (art. 36 LCSP). Sus plazos dependen de si el contrato admite recurso especial en materia de contratación: si lo admite, no puede firmarse antes de que pasen 15 días hábiles desde que se remite la notificación de la adjudicación, y después la empresa tiene 5 días para firmar desde que se le requiere; si no lo admite, debe firmarse como máximo en los 15 días hábiles siguientes a que se reciba la notificación (art. 153.3 LCSP).

Errores frecuentes que provocan la exclusión

Presentar fuera de plazo, a veces por un problema técnico en el último momento.
Incluir el precio o datos de criterios automáticos en un sobre que no les corresponde (art. 139.2 LCSP).
Ofertar por encima del presupuesto base de licitación (art. 84 RGLCAP).
No cumplir los requisitos técnicos mínimos del PPT.
Presentar más de una oferta o concurrir a la vez en solitario y en una UTE (art. 139.3 LCSP).
No firmar electrónicamente los documentos que lo requieren.
No subsanar en plazo los defectos que señala la mesa.
No justificar una oferta anormalmente baja cuando se pide (art. 149.6 LCSP).
No aportar la documentación y la garantía en los 10 días hábiles del requerimiento (art. 150.2 LCSP).
Declarar en el DEUC una solvencia que después no se puede acreditar.

Lista de comprobación final

He leído el anuncio, el PCAP y el PPT completos, y las aclaraciones publicadas.
Mi empresa cumple la capacidad, la solvencia o la clasificación que pide el pliego.
Estoy al corriente con Hacienda y con la Seguridad Social.
Tengo cuenta en la plataforma donde se presenta la oferta y, si es un procedimiento abierto simplificado, estoy inscrito en el ROLECE.
Mi certificado digital está vigente y he probado la firma.
El DEUC o la declaración responsable está completo y firmado.
Cada documento va en su sobre, y el precio solo en el sobre de criterios evaluables mediante fórmulas.
Mi oferta económica no supera el presupuesto base de licitación y sigue el modelo del pliego.
He comprobado si mi oferta podría quedar en presunción de anormalidad y tengo preparado el desglose de costes.
Voy a presentar con margen antes del fin del plazo y guardaré el justificante.
Tengo prevista la garantía definitiva y la documentación por si resulto el mejor clasificado.

Preguntas frecuentes

Presentar la oferta no tiene coste. Los costes son los de prepararla y, si resultas el mejor clasificado, constituir la garantía definitiva, que como regla general es el 5 % del precio final ofertado sin IVA (art. 107 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público).

Sí. Pueden contratar con el sector público las personas físicas y jurídicas con plena capacidad de obrar, que no estén en prohibición de contratar y que acrediten la solvencia exigida (art. 65 LCSP).

Solo es obligatorio en los contratos de obras con un valor estimado igual o superior a 500.000 € (art. 77.1.a LCSP). En el resto, basta con acreditar la solvencia económica y técnica que pida el pliego, aunque la clasificación también sirve para acreditarla.

Solo para presentarse a procedimientos abiertos simplificados (art. 159.4.a LCSP). En los demás es voluntario, pero muy recomendable: la inscripción acredita tu capacidad, solvencia y clasificación ante cualquier órgano de contratación (art. 96 LCSP).

Sí, como unión temporal de empresas (UTE), sin necesidad de constituirla formalmente hasta que se adjudique el contrato (art. 69 LCSP). Una empresa también puede completar su solvencia con los medios de otras (art. 75 LCSP).

Puede quedar en presunción de anormalidad. En ese caso tendrás que justificar y desglosar tu precio cuando te lo pidan (art. 149.4 LCSP). El órgano de contratación, a propuesta de la mesa, solo excluye la oferta si la justificación no explica satisfactoriamente el bajo nivel de precios o costes, o si la oferta es anormalmente baja por vulnerar la normativa sobre subcontratación o por no cumplir las obligaciones medioambientales, sociales o laborales, incluidos los convenios colectivos (art. 149.6 LCSP). Puedes comprobarlo antes con nuestra calculadora de baja temeraria.

Contenido informativo, actualizado a 25 de octubre de 2026. No sustituye al asesoramiento jurídico ni a lo que establezca el pliego de cada licitación.