Qué es una oferta anormalmente baja
Una oferta anormalmente baja, conocida en la práctica como «baja temeraria», es la que ofrece un precio tan inferior al del resto de licitadores, o al presupuesto, que hace dudar de que el contrato pueda ejecutarse en esas condiciones. La Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), no la excluye directamente: la regula en su artículo 149 como una presunción que el licitador puede desmontar justificando su precio.
Para saber qué ofertas entran en esa presunción hacen falta unos parámetros objetivos. Cuando hay varios criterios de adjudicación, los fija el pliego (art. 149.2.b LCSP). Cuando el único criterio es el precio y el pliego no dice otra cosa, se aplican los parámetros reglamentarios (art. 149.2.a LCSP), que son los del artículo 85 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (Real Decreto 1098/2001, RGLCAP). Esos son los que aplica esta calculadora.
Cómo se calcula según el artículo 85 del RGLCAP
El criterio cambia con el número de licitadores cuyas ofertas se han admitido:
- Un licitador (art. 85.1): su oferta es anormal si es inferior al presupuesto base de licitación en más de un 25 %, es decir, si no llega al 75 % del presupuesto.
- Dos licitadores (art. 85.2): es anormal la oferta inferior en más de un 20 % a la otra: la que no llega al 80 % de la otra oferta.
- Tres licitadores (art. 85.3): son anormales las ofertas inferiores en más de un 10 % a la media aritmética de los importes de las tres, es decir, por debajo del 90 % de la media. Para calcular la media se excluye la oferta más alta si supera en más de un 10 % la media inicial (más del 110 %).
- Cuatro o más licitadores (art. 85.4): son anormales las ofertas por debajo del 90 % de la media. Si alguna oferta supera el 110 % de la media, se calcula una nueva media sin ellas; y si así quedan menos de tres ofertas, la nueva media se hace con las tres de menor cuantía.
El artículo habla de «unidades porcentuales». La calculadora las aplica como porcentaje de la referencia de cada caso y, con tres o más licitadores, sobre la media de los importes de las ofertas, no sobre la media de los porcentajes de baja. Es la interpretación de la Resolución 352/2019 del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid.
El artículo 85.3 añade que, con tres licitadores, toda baja superior a 25 unidades porcentuales es anormal en cualquier caso. Hay doctrina que considera aplicable ese inciso y otra que lo considera derogado (Informe 7/2012 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad de Madrid y Resolución 70/2014 del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid). Por eso la calculadora no lo cuenta como anormalidad, pero muestra un aviso aparte cuando una oferta tiene una baja superior al 25 % sobre el presupuesto. En ese caso, revisa el pliego.
El pliego puede reducir en un tercio todos esos porcentajes, de forma motivada y según el objeto del contrato y el mercado (art. 85.5 RGLCAP): el 25 % pasa a 16,67 %; el 20 %, a 13,33 %, y el 10 %, a 6,67 %. Marca la opción correspondiente si es tu caso. Las ofertas que superan el presupuesto base no se admiten (art. 84 RGLCAP) y no cuentan como licitadores.
Qué ocurre si tu oferta está en baja temeraria
Estar en presunción de anormalidad no supone la exclusión. La mesa de contratación, o el órgano de contratación si no hay mesa, debe pedirte que justifiques y desgloses de forma razonada tu precio, dándote un plazo suficiente (art. 149.4 LCSP). La justificación puede apoyarse, entre otros, en el ahorro que permite tu procedimiento de fabricación, los servicios prestados o el método de construcción, en las soluciones técnicas adoptadas, en condiciones excepcionalmente favorables de que dispongas o en la innovación y originalidad de tu propuesta.
Después se evalúa la información aportada. El órgano de contratación, a propuesta de la mesa, solo excluye la oferta si la justificación no explica satisfactoriamente el bajo nivel de precios o costes, o si la oferta es anormalmente baja por vulnerar la normativa sobre subcontratación o por no cumplir las obligaciones medioambientales, sociales o laborales, incluidos los convenios colectivos (art. 149.6 LCSP). Por eso conviene tener preparado el desglose de costes antes de presentar una oferta muy ajustada, no después.
Ejemplo resuelto
Una licitación con un presupuesto base de 200.000 € recibe cinco ofertas admitidas: A, 190.000 €; B, 176.000 €; C, 160.000 €; D, 158.000 €, y E, 130.000 €. Es el ejemplo con el que se abre la calculadora.
- Hay cinco licitadores, así que se aplica el artículo 85.4.
- La media aritmética de los importes de las cinco ofertas es 162.800 €.
- La oferta A (190.000 €) supera en más de un 10 % la media (el límite es 162.800 × 1,10 = 179.080 €), así que se calcula una nueva media sin ella. La B (176.000 €) no lo supera y se queda.
- Quedan cuatro ofertas, que son tres o más: la nueva media es (176.000 + 160.000 + 158.000 + 130.000) / 4 = 156.000 €.
- El umbral es el 90 % de esa media: 156.000 × 0,90 = 140.400 €. Solo la oferta E (130.000 €, una baja del 35 %) queda por debajo.
La empresa E tendría que justificar su precio. La D, con una baja del 21 %, queda fuera de la presunción aunque sea la segunda más barata.
Antes de usar el resultado
- Lee el pliego: si fija sus propios parámetros de anormalidad, prevalecen sobre esta regla (art. 149.2 LCSP).
- Introduce solo las ofertas admitidas. Si varias empresas del mismo grupo presentan ofertas, la ley establece reglas especiales para el cálculo que esta calculadora no aplica.
- Usa la misma base (con o sin IVA) para el presupuesto y para las ofertas.